李后強:弘揚長征精神 振興革命老區

文:川商雜志  發布日期:2016-12-22  


四川省社會科學院黨委書記、教授 李后強

(本文系李后強2016年12月17日在“川陜革命老區振興發展論壇”上的主旨發言)


每一代人有每一代人的長征路,今天,我們這一代人的長征路,就是要實現“兩個一百年”奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢。我們要弘揚偉大的長征精神,走好今天的長征路。


一切偉大的成就,都是接力奮斗的結果,長征永遠在路上。長征精神是寶貴的精神財富,強大的精神動力。我們腳下站立的土地,是養育了中國工農紅軍的川陜革命老區。我們耳畔響起的濤聲,是來自哺育了長征精神的嘉陵江和漢江。青山行不盡,綠水去何長,川陜大地的每一種風物,都雕刻著深深的紅軍印記,展示著豐富的歷史和文化意蘊。


川陜革命老區是中國共產黨領導的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據地,是土地革命戰爭時期第二大蘇區,為中國革命勝利作出了重要貢獻和巨大犧牲,但現在依然比較貧窮落后,應該加大支持力度。國務院2016年7月10日發布了《川陜革命老區振興發展規劃》,要求加快發展步伐,本質上這是一個“良心規劃”和“還債工程”、“責任工程”。雖然規劃期只有五年(2016-2020年 ),但對于老區來說仍然是一個難得的重大機遇,必須抓緊落實。


廣元是一片紅土。廣元是川陜蘇區的重要組成部分,是川陜革命根據地的核心區、西線的主戰場、后期的中心和紅四方面軍長征的出發地。從1933年1月至1935年4月,紅四方面軍在廣元展開了艱苦卓絕的斗爭,殲敵3.59萬余人,解放了廣元93%的土地。廣元人民積極支持紅四方面軍開展革命斗爭,組織了10萬地方武裝配合紅軍作戰(其中脫產地方武裝1萬余名),動員了龐大的民工隊伍支前,4.7萬余名優秀廣元兒女參加紅軍,并涌現出5位中央委員、候補委員和10位共和國開國將軍。


廣元蘇區是川陜革命根據地西線的主戰場。紅四方面軍在川陜蘇區兩年多的時間里,進行了六大戰役。其中反“三路圍攻”戰役、三次進攻戰役、反“六路圍攻”戰役西線的主戰場均在廣元蘇區。廣元蘇區還是陜南戰役的后方基地。廣昭戰役、強渡嘉陵江戰役主要是在廣元蘇區進行。在川陜革命根據地的六大戰役,紅四方面軍共殲敵近14萬人,其中在廣元蘇區殲敵3.59萬人,占殲敵總數27%。


廣元蘇區是川陜革命根據地中的核心區域。廣元蘇區位于川陜革命根據地西部,面積占川陜蘇區鼎盛時期的36%,人口占20.6%。創建了5個中共縣委、10個縣蘇維埃政權。建立完善了工會、共產主義青年團(簡稱少共)、少年先鋒隊和兒童團、農工婦女會等群團組織,掀起了轟轟烈烈的支前擴紅運動。


廣元是一片凈土。廣元地處南北氣候過渡帶,既有南方的濕潤氣候特征,又有北方天高云淡、艷陽高照的特點。大山大水大森林的生態特征突出,全市森林覆蓋率55.3%,綠道和生態廊道107公里,空氣質量優良天數平均保持在363天左右,城市建成區綠化覆蓋率達到40.2%,人均公園綠地面積達到11.2平方米。嘉陵江、白龍江等大江大河出境斷面達國家二級標準,建成國家級自然保護區2個、國家級森林公園3個、省級自然保護區5個、省級森林公園5個,唐家河自然保護區入選首批全球最佳管理保護地綠色名錄,廣元南河濕地公園是四川省首個“國家濕地公園”。動植物物種多樣,境內分布有野生動物517種,其中大熊貓、金絲猴、扭角羚等國家一級重點保護野生動物13種,野生植物2624種,其中紅豆杉、珙桐等國家一級重點保護野生植物5科9種。


廣元是國家低碳城市試點市,已創建低碳農業園區29個、低碳示范社區37個、全國節約型公共機構示范單位3個,天然氣、沼氣氣化率達到80%以上,是全省沼氣化市。2008年汶川大地震災后重建初期率先提出了低碳重建思路,2010年在全國率先確定市級城市的低碳日——“廣元低碳日”,2011年在全國率先成立市低碳發展局,2012年廣元市被國家發展改革委確定為全國第二批、四川省唯一的國家低碳試點城市,2014年廣元市被國家能源局確定為首批創建新能源示范市的城市。目前已建成國家森林城市、國家衛生城市、中國優秀旅游城市、全國首批低碳發展突出貢獻城市、中國低碳生態先進城市,榮獲中國人居環境范例獎,是國家生態文明試驗示范區,是中國西部唯一受邀參加聯合國德班氣候大會的城市。


廣元是一片熱土。廣元地處成都、西安、蘭州、重慶四大城市的重要節點,是全省規劃建設的12個區域性次級交通樞紐之一,是四川融入“一帶一路”北向重要進出大通道,初步形成鐵路、公路、水運、航空、管道“五位一體”的綜合立體交通體系?,F有鐵路3條,高速公路5條,實現縣縣通鐵路、通高速?,F有通航河流4條(嘉陵江、白龍江、東河、清江河),常年通航里程568.6公里,嘉陵江上游第一港——廣元港建成運行,完全通航后1000噸輪船可直抵重慶、上海,廣元成為距大西北最近的內河港口城市。


廣元在全國、全省的經濟版圖中極具戰略地位。國家實施的“一帶一路”建設、長江經濟帶發展戰略、新一輪西部大開發、東西部扶貧協作對口幫扶等重大歷史機遇和省委實施的“三大發展戰略”,特別是“十三五”規劃、川陜革命老區發展振興規劃、秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃等重大政策,廣元都被列為重點之一。希爾頓、中國大唐、中石油等世界500強企業,萬達、海螺、中紡集團等國內500強企業先后入駐廣元,上百所品牌高校、科研院所先后與廣元簽訂市校合作協議,一批院士、著名教授先后聘請為政府科學技術顧問。匈牙利中央電視臺、匈牙利民族報和來自新華社、中新社、中央人民廣播電臺、中國旅游報及港澳媒體的文匯報、大公報、香港商報等媒體全面聚焦蜀道文化旅游節;人民日報、光明日報等全國主流媒體關注廣元經濟發展、政治建設、脫貧攻堅和女兒節、梨花節、紅葉節活動等。


廣元是一片沃土。廣元資源豐富。境內已探明可供工業采用的礦產30多種。中石油、中石化在廣元的天然氣勘探開發礦權登記面積占全市幅員的73%,目前已發現九龍山、龍崗西、元壩三大氣田,探明儲量達4000億立方米,遠景儲量3萬億立方米,已形成年產60億立方米的天然氣產能。


境內水能資源理論蘊藏量2960兆瓦,現有水電站總裝機容量近150萬千瓦,其中,亭子口水利樞紐工程裝機容量達110萬千瓦。境內煤炭儲藏量6.38億噸,正在立項建設火電站2座、裝機260萬千瓦;風能資源理論蘊藏量1000兆瓦以上,生物質能年產量約250萬噸。是全省規劃發展天然氣能源綜合利用的重點地區和“中國溫泉之鄉”。


廣元是四川重要的無公害農產品、綠色食品、有機食品基地和中國食品產業發展重點園區。土質肥沃,產出率高,農副產品資源豐富,培育有優質糧油、生態畜禽水產、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材等特色產業,全市優勢特色產業基地面積達到282萬畝,蒼溪縣成為全國現代農業園區建設示范縣。建成全國綠色食品原料生產基地165.6萬畝、居全省第一,認證“三品一標”農產品288個、居全省第一,創建國家地標保護產品22個、居全省第二。


廣元是一片厚土。廣元文化厚重。廣元古稱利州,至今已有2300多年的建城歷史。素有“女皇故里”、“蜀北重鎮”、“川北門戶”和“巴蜀金三角”之稱。


廣元擁有中國蜀道最核心部分,作為保存至今人類最早的大型交通遺存之一、已有3000多年歷史、全長1500余公里的中國蜀道,尤以廣元境內劍門蜀道(金牛道)、陰平道和米倉道最為典型,李白“蜀道之難,難于上青天”的千年嗟嘆就出于此。朝天明月峽有“世界交通博物館”的美譽,此峽集水道、纖夫道、棧道、驛道、公路、鐵路、候鳥道、航線等多道合一,青山秀水,風光旖旎。廣元是三國時期蜀國重要治地,是三國時期魏蜀爭戰的主戰場和諸葛亮六出祁山的主要通道,現保存有昭化古城、劍門關古戰場等140余處軍事、文化遺存。中國歷史上唯一的女皇帝武則天出生在廣元,延續千余年、紀念武則天出生于此的“正月二十三,婦女游河灣”民間習俗,已演變為展示廣元女兒時代風采的“中國(廣元)女兒節”,榮獲2015年中國節慶產業金手指獎——“十大節慶城市”和“十大節慶品牌”,入選人民網“最受關注十大節慶”。 廣元是中華詩詞之市、中國楹聯文化城市和中國散文之鄉,有麻柳刺繡、白花石刻等國家級非物質文化遺產4項,省級非物質文化遺產14項。


廣元是川陜蘇區的核心區和后期首府地,是紅四方面軍西部戰爭的主戰場、紅四方面軍長征出發地,先后有近5萬人參加紅軍,有名可查的烈士達1.3萬余人,現存旺蒼紅軍城、木門會議會址、蒼溪紅軍渡、紅軍血戰劍門關等紅色文化遺跡。反映紅軍宣傳工作的石刻標語近2000幅,革命文物4000多件?,F已建成國家級愛國主義教育基地1個,省級愛國主義教育基地2個,省級中共黨史教育基地2個,市級愛國主義教育基地45個。


廣元是一片樂土。廣元有劍門蜀道劍門關國家5A級旅游景區和14個國家4A級旅游景區,數量居全省第二、全國第五,2015年,旅游接待人次達3251.97萬,旅游綜合收入207.16億元。廣元機場從零起步,已開通北京、杭州、廣州、深圳、上海5條航線,年旅客吞吐量達到21萬人次。


廣元積極發揮長江經濟帶與絲綢之路經濟帶、成渝經濟區與關天經濟區紐結點作用,深入開展川陜甘毗鄰地區合作,不斷加強“浙廣”、“九廣”合作,與烏魯木齊、太原等地結為友好城市。成功引進世界500強企業6戶和國內500強企業17戶。已形成食品飲料、新材料、清潔能源化工、機械電子、生物醫藥五大特色優勢產業,其中,食品飲料產業形成超百億規模。全市共有國家級經濟技術開發區1個,省級經濟開發區4個,億元以上企業176家,10億元以上企業11家,擁有“中國馳名商標”6件,“四川省名牌產品”45件。建成省級院士(專家)工作站2家、國省重點實驗室和企業工程技術研究中心3家、各類創新平臺12個,取得重大科技成果780項,科技對經濟增長的貢獻率達47%,成為全國科技進步先進市。建成川東北首個光網城市。


廣元關乎共和國。廣元蘇區作為紅四方面軍長征的出發地,紅四方面軍撤離川陜蘇區開始長征的決策和實施的全過程都是在廣元蘇區進行的。廣元人民積極支持、熱烈擁護紅軍,廣泛參軍,踴躍支前,為革命勝利做出了巨大的貢獻,也付出了巨大的犧牲。長征是百科全書。長征精神是對民族、對國對人民的擔當精神。長征精神包含對共產主義理想、革命必勝的堅定信念,不怕犧牲敢于勝利的革命風范,一切從實際出發的求實精神、一切為了群眾緊緊依靠群眾的宗旨意識等。要大力弘揚長征精神,振興革命老區。


第一個問題:革命老區的主要特征


川陜革命老區位于川陜交界的秦巴山區,包括四川、陜西和重慶2省1市68個縣(市、區),總面積15.7萬平方公里, 2015年末戶籍人口3636萬人,地區生產總值8344億元,地方財政一般預算收入463.5億元。其中,四川省境內包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽等5個市37個縣(市、區)。這里是中國古文明發祥地之一,位于長江與黃河之間,是祖國地理的中心地帶,川陜革命老區的主要特征體現為“六區”即紅色區、信仰區、貧困區、資源區、共享區、潛力區:


一、川陜革命老區是紅色區


這里是中國共產黨最早的根據地和政權所在地之一,是馬克思主義中國化的試驗地之一,發生過多次激烈戰斗。1932年12月18日,紅四方面軍從巴中通江縣兩河口入川,至1935年3月紅軍離開川陜蘇區開始偉大的長征,先后成立了川陜省委、省蘇維埃政府和24個縣(市)級蘇維埃政權,紅軍由入川時的1.5萬余人發展到8萬之眾,根據地面積達4.2萬平方公里,人口約600萬。


紅軍一入川,便兵分三路,以迅疾之勢,直取南江、通江、巴中,一月之余,便解放三縣及周圍大部分地區,初步形成了以通、南、巴為中心的川陜革命根據地。紅旗漫卷秦巴山區,紅四方面軍在川陜邊縱橫捭闔,兩年多時間,經過粉碎四川軍閥田頌堯“三路圍攻”的空山壩大捷,又勝利地進行了三次進攻性戰役,再取得萬源保衛戰的偉大勝利。因此,對于當時的領導人張國燾,應該實行“三個分開”,就是把1938年前的張國燾與1938年后的張國燾分開,把張國燾個人與紅四方面軍廣大官兵分開,把實際的歷史貢獻與當時的宣傳需要分開。


毛澤東曾給予高度評價:“川陜蘇區是中華蘇維埃共和國的第二個大區域……是揚子江南北兩岸和中國南北西部間蘇維埃革命發展的橋梁,在爭取蘇維埃新中國偉大戰斗中具有非常巨大的作用和意義”。


二、川陜革命老區是信仰區


川陜革命老區紅色文化影響深遠,蘇區精神深入人心,是重要的革命傳統教育基地和愛國主義教育基地。馬克思主義信仰、共產主義信念和為人民服務的宗旨,深深印刻在川陜革命老區。川陜蘇區雖然只存在了兩年多時間,但這支軍隊用槍桿子去實現自己的理想,把披蓑衣、穿草鞋人的愿望完完全全變成現實,用熱血與生命去實踐“打倒劉湘”、“赤化全川”的決心與意志。


歷史走過崢嶸歲月,戰爭的烽煙早已散盡。但在那些紅軍將士的回憶錄里,在史書的記載中,在歷史博物館里,在紀念碑前,在無名烈士墓地,在那保存完好的紅軍石刻標語前,在那一處處依稀可尋的戰壕里,人們依然時時處處感受到80年前的那場紅色風暴,真真切切地在這塊土地上激蕩過。紅軍的理想、意志、力量,還有樂觀、無畏的氣概已經滲進這塊土地,熔鑄成秦巴山人的性格,影響過去、今天,乃至永遠。


三、川陜革命老區是貧困區


川陜革命老區在中國革命和建設中作出了巨大貢獻,但受歷史、自然、地理因素影響,川陜革命老區大多仍然集中在連片特困地區。


基礎設施建設較差。川陜革命老區交通瓶頸制約突出。至2015 年底,大部分地級市尚未通高鐵,高速公路尚未形成網絡,國省干線公路等級低,農村公路通達深度不夠,縣鄉斷頭路多,老區核心區鐵路、高速公路覆蓋嚴重不足,偏遠山區行路難問題突出。水利設施薄弱,工程性缺水問題突出,有效灌溉面積僅占36.5%,部分山區人畜飲水較為困難,飲水安全問題未得到有效解決。農村供電保障能力不足,仍有不少行政村未完成農網升級改造。


自我發展能力較差。川陜革命老區經濟發展水平低,人均地區生產總值僅為全國平均水平的46.6%。地方財力薄弱,財政支出主要依靠上級轉移支付。特色優勢產業規模小、鏈條短,科技創新能力不足,資源優勢未能轉化為經濟優勢。要素集聚能力弱,對外開放水平低,金融、物流、信息等現代服務業發展嚴重滯后,2015 年三次產業結構為17.6:49.7:32.7,第三產業占比比全國低17.8 個百分點。城鎮規模小、功能不完善,常住人口城鎮化率僅為43.7%,比全國低12.4個百分點。


公共服務水平較差。川陜革命老區人均教育、醫療衛生、文化、就業和社會保障支出僅相當于全國的60%,城鄉基本公共服務水平差距大。教育設施建設滯后,師資力量不足,農村勞動力文盲、半文盲率較高??h鄉村三級醫療衛生服務體系不健全,基層衛生計生人才匱乏,每萬人擁有醫院數僅為全國平均水平的三分之二。


脫貧攻堅底子較差。川陜革命老區大部分屬于集中連片特困地區,貧困面廣,貧困程度深,區域性貧困問題突出。截至2015 年底,有建檔立卡貧困人口323.4 萬人,占區域內農村總人口的12.6%。致貧因素復雜,因病、因災、因殘致貧相互交織,穩定脫貧難度很大,還有106.3 萬貧困群眾生活在“一方水土養不起一方人”的深山區,亟需實施易地扶貧搬遷。廣元是秦巴山區集中連片貧困地區,貧困面大,貧困程度深,致貧因素疊加,全市7個縣區中有3個國定貧困縣、4個省定貧困縣,到2015年末,還有農村貧困人口22.98萬,貧困發生率還有10%,高于全國全省4.38個和4.2個百分點,貧困人口占全省貧困人口總數的6%,是四川省6個整體納入扶貧開發范疇的市州之一。


生態環境治理力度較差。屬秦巴山地質災害易發多發區、龍門山地震帶,生態脆弱,水土流失嚴重,滑坡、泥石流、洪澇、干旱等自然災害頻發,生態建設任務繁重,環境污染治理壓力大,開發建設與生態環境保護矛盾突出。


四、川陜革命老區是資源區


資源稟賦良好。川陜革命老區地處南北氣候過渡區,立體氣候明顯,雨量充沛。土壤有機質含量高,是全國最大的天然硒資源區。生物資源豐富,有“天然基因庫”、“天然藥庫”之稱。礦產資源富集,天然氣探明儲量1.9 萬億立方米,鐵、鋁、鉛、鋅、錳、鋇等金屬礦以及石墨、白云石、石英巖等非金屬礦儲量豐富。


產業特色明顯。川陜革命老區是重要的特色農產品生產加工基地,茶葉、蠶桑、干果等特色農產品和道地中藥材在全國占有重要地位。是清潔能源、電子信息、航空航天、裝備制造、油氣化工基地,擁有綿陽科技城和6 個國家級開發區,旅游、物流等服務業發展迅速。


生態地位重要。川陜革命老區是長江上游重要的水源涵養區和秦巴生物多樣性生態功能區的重要組成部分,漢江、嘉陵江、涪江、渠江等水系發達,天然林和濕地資源分布廣泛,森林覆蓋率達57.2%,擁有23 個國家級自然保護區、27 個國家森林公園,是長江上游重要生態保護屏障,承擔著秦巴山區生物多樣性保護、南水北調中線工程水源保護等重大生態功能。


五、川陜革命老區是共享區


區位重要獨特。川陜革命老區地處川陜渝結合部,是連接我國西南西北、溝通西部中部的重要橋梁,是聯接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的重要通道,區域內有寶成、襄渝、西康、陽安、寧西、達成、廣巴等鐵路以及京昆、包茂、蘭海、滬蓉、十天、滬陜高速公路等交通主干道。


區域合作共享。川陜革命老區位于“西三角”的腹心地帶,與成都、重慶、西安地緣相近,物流相通,人脈相連,是三國文化、蜀文化、巴渝文化、陜北文化等多元文化的交匯點。川陜革命老區可以密切與成渝經濟區、關中——天水經濟區經濟聯系,主動融入“西三角”,融入成都、重慶、西安“三小時經濟圈”,加強與天府新區、兩江新區、西咸新區的戰略合作,探索建立川陜革命老區經濟社會發展聯盟,打破行政阻隔,繼續深化區域合作共享,實現借勢發展、借力發展、借道發展、借智發展。


六、川陜革命老區是潛力區


川陜革命老區構成了“西部金三角”(川陜渝),包括重慶經濟圈、成都經濟圈、以西安為中心的關中城市群,總面積22萬平方公里,人口1.18億,包含47座城市,是西南連接西北、承東啟西的橋梁紐帶。按照航空上的經濟半徑計算,重慶、成都、關中城市群都在航空一小時半徑內,完全可以形成一個大的增長極。而且,成渝高鐵、成西客專等建成通車,未來三地之間兩兩通達3小時就可。


黨的十八大以來,習近平總書記、李克強總理和汪洋副總理等中央領導同志多次就革命老區工作作出重要指示批示。經國務院批復同意,2016年7月27日國家發改委正式印發實施《川陜革命老區振興發展規劃》,標志著川陜革命老區迎來了國家支持和跨越發展的黃金機遇期。新一輪西部大開發的深入實施,成渝經濟區和關中—天水經濟區的快速發展,天府新區、西咸新區、兩江新區等國家級新區迅速崛起,為老區加快改善發展條件,增強內生發展動力創造了環境和條件?!耙粠б宦贰苯ㄔO和長江經濟帶發展戰略等歷史機遇的強力推進,為老區發揮獨特區位優勢,主動融入國際國內產業分工拓展了新空間。精準扶貧、精準脫貧基本方略的大力推進,為有力解決老區區域性貧困問題、促進老區人民盡快脫貧致富帶來了強大動力。生態文明建設的進一步加強,為更好地發揮老區生態優勢,形成“綠水青山就是金山銀山”的新局面提供了有力支撐。各領域改革加快推進,為老區進一步創新體制機制、提高發展質量與效益提供了制度保障。創新驅動發展戰略加快實施,大眾創業萬眾創新蓬勃開展,為推動老區加快發展新經濟、培育壯大新動能、改造提升傳統動能營造了良好制度環境。


總體上看,川陜革命老區加快振興發展,有利于發揮區域比較優勢,通過體制機制創新,探索出一條貧困老區全面建成小康社會的新路子,為全國革命老區加快發展提供經驗示范;有利于與培育開放開發高地相輔相成,促進“一帶一路”建設與長江經濟帶發展戰略協調聯動,帶動擴大內需、優化調整經濟結構,拓展經濟發展新增長極;有利于加強生態建設和環境保護,保障長江流域生態安全,促進可持續發展;有利于進一步推進西部大開發,縮小區域發展差距,補齊扶貧開發“短板”,對于“十三五”時期打贏貧困老區脫貧攻堅戰、加大國民經濟回旋余地、保障國家安全具有重要意義。


第二個問題:革命老區的發展目標


《川陜革命老區振興發展規劃》明確提出的發展目標是:到2020年,要實現老區農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困問題,城鄉居民收入水平明顯提升,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,基礎設施瓶頸問題得到有效解決,特色優勢產業體系加快構建,城鄉協調發展水平大幅提高,人居環境明顯改善,努力建成經濟發展、人民幸福、社會和諧、文化繁榮、山川秀美的全面小康社會。


歸納起來,就是要把川陜革命老區建設成為綠色區、創新區、合作區、轉換區、集聚區和發展區等“六區”:


一、把川陜革命老區建成綠色區


綠色區就是發展綠色產業,建設生態文明?!兑巹潯反_立了努力把川陜革命老區建成“清潔能源、特色農產品生產加工基地和軍民融合產業示范基地”。充分發揮天然氣等資源優勢,創新資源開發新模式,打造清潔能源綜合開發利用示范區。立足生態資源和特色農林資源優勢,大力發展綠色生態高效農業,打造特色有機農產品生產加工基地。以區域內軍工企業、國防科研院所為依托,創新軍民融合產業發展模式,大力發展電子信息、裝備制造、新材料以及航空航天等產業。


《規劃》確立了努力把川陜革命老區建成“秦巴山生態文明先行先試區”。嚴守資源環境生態紅線,完善生態補償機制,健全生態文明制度體系,鞏固強化區域生態安全屏障地位,探索生態文明建設有效模式。全面促進資源節約利用,大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,建成資源節約型、環境友好型社會。


二、把川陜革命老區建成創新區


創新區就是通過改革促進區域內的技術、管理、市場、產品等實現創新發展?!兑巹潯钒丫C合改革試驗區作為川陜革命老區振興發展的重要平臺。即在原川陜蘇區核心區域設立川陜革命老區綜合改革試驗區,建立統一協調合作平臺,在創新行政管理、基礎設施投融資、資源開發、扶貧開發、生態保護補償等方面賦予試驗區改革創新和試點示范職能。著力打破行政界線分割,培育建設區域統一大市場,營造公平競爭環境,解決特殊困難和問題,增強內生發展動力。必須盡快編制《綜合改革試驗區》規劃,盡快申報,盡快實施。


三、把川陜革命老區建成合作區


合作區就是區域內外實現取長補短、互相促進、共贏發展?!兑巹潯诽岢龃兏锩蠀^建成“絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的重要通道”。即: 充分發揮連接南北、溝通東西的區位優勢,加強綜合交通運輸體系建設,加快推進互聯互通,形成連接絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的戰略通道,打造聯動成渝經濟區和關中—天水經濟區的新增長帶。核心就在推動實現川陜革命老區內外全面開放合作。


具體舉措在構建“三帶三走廊”空間布局。即依托區域性中心城市和主要交通通道,著力構建西安—漢中—巴中—南充—重慶/成都經濟帶、西安—漢中—廣元—綿陽—成都經濟帶、西安—安康—達州—重慶經濟帶等3個經濟帶,以及蘭州—廣元—巴中—達州—萬州經濟走廊、成都—南充—達州—萬州經濟走廊、漢中—安康—商洛經濟走廊等3條經濟走廊。要成立川陜革命老區聯合會或發展促進會,協同系統推進各方面的合作與升級。川陜渝三兄弟,不要搞舊社會的“三國演義”,要搞新時代的“桃園三結義”,不要搞“拔河效應”,要搞“抱團效應”,不要離心力,要有向心力。


四、把川陜革命老區建成轉換區


轉換區就是資源轉化場、觀念轉換地?!兑巹潯诽岢雠Π汛兏锩蠀^打造成為“紅色文化傳承區和生態旅游目的地”。加強紅色文化資源保護,建設愛國主義教育、革命傳統教育和紅軍精神教育基地。深入挖掘豐富的旅游資源,大力發展紅色、文化、生態休閑旅游,打造精品旅游景區和線路,建成全國知名的紅色旅游和生態旅游目的地。利用米倉山國家森林公園300多平方公里集中連片的紅葉景觀,打造中國最大米倉山紅葉公園。充分挖掘秦巴山脈地區自然生態與歷史人文資源豐厚,利用其國家級自然保護區、森林公園與地質公園最為集中的區域打造華夏生態文明公園。


五、把川陜革命老區建成集聚區


集聚區就是產業、資金、人才等要素和機制、方法等發展方式的聚集和裂變發展?!兑巹潯诽岢雠Π汛兏锩蠀^打造成為“區域開發與精準扶貧協同推進的示范區”。積極創新基礎設施建設、資源開發利用、區域合作開放體制機制,激發區域發展新活力,增強重大項目、重大工程的輻射帶動作用,為精準扶貧提供有力保障。以脫貧攻堅統領老區開發建設全局,建立健全精準扶貧工作機制,在協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化中推動盡快實現精準脫貧,走出一條區域開發帶動精準脫貧、精準扶貧促進區域開發的新路子。


六、把川陜革命老區建成發展區


《規劃》針對川陜革命老區的薄弱環節和突出問題,從7方面提出了區域振興發展與脫貧攻堅重點任務。即:(1)破解基礎設施瓶頸制約。完善以鐵路、高速公路為骨干的綜合交通運輸網絡,加快以供水和大中型水庫為主的水利工程建設,強化以天然氣、電力和新能源為主的能源保障,加強信息基礎設施建設。(2)促進資源開發與特色產業發展。發展特色農林業,推動天然氣、石油等優勢資源有序開發,促進制造業轉型升級,加快商貿旅游等現代服務業發展,切實發揮輻射帶動效應。(3)推進老區精準扶貧精準脫貧。健全精準扶貧工作機制,改善貧困鄉村生產生活條件,通過實施易地扶貧搬遷等精準扶貧工程促進貧困人口精準脫貧。(4)全面提升基本公共服務水平。優先發展教育事業,提升醫療衛生服務水平,構建現代公共文化服務體系,加強就業和社會保障,加大優撫力度。(5)推動區域合作與改革開放。拓展區域發展空間、加強區域協作聯動、推動體制機制改革、提升對外開放水平。(6)加強生態建設與環境保護。加大生態建設力度,推進環境污染防治,推動生產生活方式綠色化,加強環境影響評價。(7)統籌城鄉協調發展。增強中心城市輻射帶動能力,大力發展中小城市和小城鎮,推進農業人口市民化和城鄉一體化,建設美麗鄉村。


為實現以上“六區”目標,廣元確立了未來五年發展“三個一、三個三”的戰略體系,即“實現整體連片貧困到同步全面小康跨越”這個總目標,“科學發展、轉型發展、跨越發展”這個主基調,“生態立市、工業強市、文旅興市、融合發展”這個總體發展思路;“大開放大合作、大保護大轉型、大統籌大聯動”三大發展戰略,“脫貧攻堅、項目投資、產業發展”三大主戰場和“創新改革、依法治市、從嚴治黨”三大發展保障。


具體措施上,堅持綠色發展,厚植生態底色、建設現代城鎮、打造美麗鄉村,實現生態空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產空間集約高效,建成國家生態文明先行示范區和經濟示范區,充分顯現美麗之城的魅力。突出工業主導地位,大力發展新型工業。突出全域旅游帶動,努力建設中國生態康養旅游名市。突出劍門蜀道三國文化游、溫泉山水生態休閑游,做強劍門關旅游增長極,加快建設旅游集散、旅游咨詢和智慧旅游服務體系,實現景點旅游向全域旅游轉變,打造大蜀道國際特色旅游目的地。突出商貿物流引領,加快發展現代服務業。突出特色產業培育,著力發展現代農業。繼續堅持“一主一園三突破”,大力推進園區化建設、標準化生產、規?;洜I、品牌化營銷、市場化融資,用工業化理念、產業化思路抓農業,推進產供銷一體、種養加結合,做大做強特色優勢農業產業集群。


我們的目標就是要把“老區”變“新區”,把“革命”變“革新”,把“振興”變“跨越”,把“革命老區”變“富裕之區”“文明之區”,成為令人向往和羨慕的勝地。當年進步人士和知識分子都向往革命根據地、奔向紅色根據地。今天,我們要努力營造公平環境和陽光氛圍,讓企業、資本、人才、項目、游客像當年的進步人士和年輕人一樣涌向革命老區,心甘情愿地服務革命老區。


第三個問題:革命老區的振興方法


今年是紅軍長征勝利80周年,作為以愛國主義為核心的自強不息的民族精神在革命戰爭年代的體現的長征精神,所蘊含的為崇高的革命信念而矢志不渝的理想主義精神,一切從實際出發、實事求是、靈活機動的創新精神,嚴守紀律、顧全大局、加強團結的集體主義精神,相信和依靠群眾、永遠與人民群眾保持血肉聯系的精神依然是新時期全面建成小康社會,實現“兩個一百年”的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢最可靠的精神資源,對推動川陜革命老區振興發展具有極強的現實意義。


在紅軍長征勝利80周年之際,國家出臺《川陜革命老區振興發展規劃》,為川陜革命老區振興指明路子。這是川陜革命老區的重大發展機遇,也是一場巨大的考驗。要繼續發揚長征精神,把準“六靠”(靠政策、靠人才、靠開放、靠創新、靠項目、靠自力),攻堅克難,奪取振興發展的偉大勝利!


——靠政策。2016年6月29日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署采取特殊扶持政策促進川陜革命老區振興發展,推動老區加快致富全面奔小康?!兑巹潯分忻鞔_了財政政策、金融政策、投資政策、土地政策、資源開發政策、生態補償政策、幫扶政策和干部人才政策等8項具體政策,含金量很高,干貨很多。比如,財政政策提出“加大中央財政一般性轉移支付力度,逐步增加老區轉移支付資金規模,擴大支持范圍”“妥善處理老區縣鄉村公益性債務”;金融政策提出“積極鼓勵老區企業通過債券市場募集資金,支持老區符合條件的企業上市融資”“對農村住房、山林、茶園、果園等不動產進行確權頒證和價值評估,具備條件的地方可按規定探索開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點”“研究將老區特色優勢農作物保險納入地方財政補貼范圍,加大對老區農業保險支持力度”;投資政策提出“國家在老區貧困地區安排的重大公益性建設項目,取消縣以下(含縣)以及集中連片特困地區市地級配套資金”“鼓勵中央企業和地方政府設立基礎設施建設相關基金,吸引社會資本投資,創新和推廣PPP 模式”;土地政策指出“分解下達新增建設用地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標時,重點向老區的國家扶貧開發工作重點縣傾斜”“在滿足城鎮化需要的基礎上,允許老區將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內使用,相關收益支持改善農民生產生活條件和易地扶貧搬遷;對不具備開展增減掛鉤的,優先安排搬遷安居所需新增建設用地計劃指標”;資源開發政策提出“研究提高老區礦產、油氣資源開發收益地方留成比例,鼓勵資源就地轉化和綜合利用,增加資源地天然氣地方留存指標,強化國家資源開發對老區當地發展的拉動效應”;生態補償政策提出“加大重點生態功能區轉移支付補助力度”“以漢江、嘉陵江、渠江等流域為重點,推動上下游開展橫向生態保護補償試點”;幫扶政策提出“建立省內發達市、縣與貧困老區縣的結對幫扶機制,在基礎設施建設、資源開發和產業發展、公共服務、精準扶貧等方面加大對口扶持力度”“鼓勵東部對口幫扶省份組織經濟強縣與扶貧協作省份的老區貧困縣建立結對幫扶關系”。


——靠人才。要有識才的慧眼、愛才的胸懷、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方,借智借力促進老區振興發展。實施高端人才集聚行動,深化與清華大學等名校戰略合作,引進一批領軍人才和創業團隊,柔性借智一批“兩院”院士、國家“千人計劃”人才、國家“海智計劃”人才。實施科技、大學生創新創業、創新型企業家、電商精英、工匠等人才培育計劃,打造具有影響力的區域人才品牌。認真爭取協調落實《規劃》中的干部人才政策,著力打造老區優秀人才聚集高地。創新人才工作機制,用好利益分配杠桿,重獎貢獻突出的人才,大興愛才尊才用才之風,充分調動人才積極性,激發人才創造力,增強人才成就感。


——靠創新。創新是長遠發展的動力,是川陜革命老區振興的必由之路。這里包括科技、產品、市場、管理、文化、理念、戰略等創新。要堅持科技創新和制度創新雙輪驅動,以全面創新改革引領振興發展。強化企業創新主體地位,梯次培育發展高新技術企業,打造一批創新型領軍企業,積極建立省級以上工程技術研究中心、企業技術中心等研發平臺和院士(專家)工作站。強化產學研用協同創新,支持優勢企業與高等院校、科研院所組建技術研發平臺和產業技術創新聯盟,積極開展適用性、應用性創新研究,開發新產品、新技術、新工藝。著力推進成果轉化,打通轉化通道,推動科技成果、專利切實轉化為現實生產力。著力推進軍民融合發展,建設特色產業基地。要在進一步拓展區域發展空間、加強區域協作聯動上推動體制機制改革,持續推進“放管服”改革,加快轉變政府職能、提高效能,激發市場活力和社會創造力。


——靠開放。一個地區開放程度越高,發展空間就越大,資源配置能力就越強。要以敢開放、真開放、善開放、全開放的胸懷和氣魄,廣納天下資源,助推老區振興發展。要以大開放筑大空間。實施走出國門計劃,依托蓉歐、渝新歐班列大通道,加強與中亞、西亞、歐洲城市的開放合作,簽訂戰略合作協議,締結友好城市,精準對接投資、引資、外貿,主動融入絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊發展。大力發展外向型經濟,支持優勢企業建立境外生產基地、設立境外辦事窗口、創辦境外貿易型企業,擴大境外工程承包規模和對外勞務合作。發展跨境電子商務。實施“自主品牌出口增長”計劃,發展外向型產業示范園區和出口基地。要以大合作謀大發展。堅持東承西拓、南聯北接,深化全方位合作。擴大與長江經濟帶、京津冀地區、東部沿海發達地區的交流合作,有序承接產業轉移。加大與西北、華北、東北地區合作力度,全力開拓北方市場。密切與成渝經濟區、關中—天水經濟區經濟聯系,納入陜西漢中探索建設“大天府”,加強與天府新區、兩江新區、西咸新區、蘭州新區的戰略合作,主動對接區域產業分工,創新合作方式,實現錯位發展、互補發展。要以大平臺促大融合。積極參與中外知名企業四川行、西博會、“萬企出國門”等重大商貿活動,推進市內市外、境內境外跨界融合互動。加快對外開放窗口和功能性設施建設,加強廣元城市品牌對外營銷,擴大城市影響力,營造更加濃厚的開放氛圍,全面提升對外開放水平。


——靠項目。堅持項目投資最大主引擎地位不動搖,充分利用有利條件和資源優勢,千方百計推動項目投資。高起點謀劃儲備重大項目,搞幾個國內一流、世界有影響的大項目。川陜渝三兄弟要聯合起來,兄弟連心,定可斷金。深入研究“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、川陜革命老區發展振興、全面創新改革等重大政策機遇,謀劃儲備一批重大項目。圍繞優勢特色產業謀劃儲備重大項目,著眼供給側結構性改革,在新產業新業態預期投資、企業技術改造等領域儲備一批大項目好項目。超常規培育引進重大項目。按照“四個一批”路徑,積極向上爭取一批,對接國家十一項重大投資工程包、六大消費工程及其年度工作重點,爭取交通、水利等基礎設施重大項目擠進國省“盤子”。強力對外招引一批,積極推進產業鏈招商、產業園區招商、平臺招商、以商引商,努力在引進世界500強、國內500強和行業領軍企業上實現大突破。激活民間投資一批,加大簡政放權力度,積極擴大PPP項目合作,引導成功人士返鄉創業、回鄉發展,吸引各方投資。創造性推進項目落地見效。實行一名領導掛帥、一個部門主抓、一套班子落實、一個方案實施的項目推進機制。實施最嚴厲的項目建設環境治理行動,開辟重大項目、重點企業政務服務“綠色通道”。強化重大項目建設用地、資金和其他要素保障。認真算好產業、稅收、就業、環境“四筆賬”,增強重大項目綜合效益。


著力打造中國紅葉公園、秦巴紅色旅游環線、中國脊梁公園,加快嘉陵江、漢江流域綜合治理,建設紅色文化傳承區、中國紅軍城、人才特區,實施暢通工程、生態工程、產業工程、政權建設工程、脫貧工程、開放工程、教育工程、大市場工程等,努力建設“西部金三角CSY區”(川陜渝)、三新中心區(西咸、兩江、天府新區),四川北大門、秦巴門戶、蜀道劍門。推進中國工農紅軍精神學院、 “女干部學院”“四川家庭教育學院”“四川家風家教學院”等 建設。成立“川陜革命老區振興發展促進會”。

推進“泛天府經濟區”建設。歷史上中國有7個地方叫“天府之國”,首先就是關中地區(渭河平原),再是成都平原,還有江南、并州(古太原城)、京師、閩中和盛京(沈陽)等。漢中盆地,自古就被稱為“天府之國”和“魚米之鄉”,歷來都是兵家必爭之地。秦末漢初,張良在論證定都關中時說“關中左崤函,右隴蜀,沃野千里,此所謂金城千里,天府之國也”(《史記·留侯世家》)。以上是最早出現的“天府之國”的文字。應該建設“秦巴天府”“大天府經濟區”“泛天府經濟區”,就是川陜老區。


——靠自力。老區人民過上幸福美好的新生活,既離不開黨和政府以及社會各界大力支持,也離不開老區人民的自力更生、艱苦奮斗。老區廣大干部群眾是老區建設的主體,要實現振興發展,就必須大力弘揚長征精神,充分激發干部群眾的創造潛能、內在活力,從本地實際出發,立足資源稟賦和產業基礎,找準自身比較優勢,做好特色文章,走出一條順應發展趨勢,適合自身實際的創新發展之路。必須解放思想。堅決破除遇事無可能、得過且過的老觀念,樹立凡事有可能、時不我待的新意識;破除自迷自戀、守舊守常的老觀念,樹立破舊超常、敢想敢干的新意識;破除尾巴主義、落后主義的老觀念,樹立創先爭優、永爭一流的新意識,讓解放思想的旗幟高高飄揚在振興發展的新征程上。必須真抓實干。堅決克服畏難不前和妄自菲薄情緒,敢想善干,順大勢、謀大事、干大事、干成事。始終扭住目標,抓主要矛盾,抓關鍵細節,抓過程管控,抓鐵有痕、踏石留印,善作善成、落實見效。必須自力奮進。大力弘揚“智勇堅定、排難創新、團結奮斗、不勝不休”的紅軍精神,苦熬不如苦干,流淚不如流汗,自棄不如自立,伸手不如動手,振奮精神、砥礪奮進,在同步全面小康這場波瀾壯闊的歷史性考試中,交出一份滿意的答卷。


革命老區是我們黨領導和創建的革命根據地,是新中國的搖籃。習近平總書記多次講到“要讓老區人民過上更加幸福美好的生活”,全面建成小康社會“一個都不能少”,并鄭重指出“加快老區發展,使老區人民共享改革發展成果,是我們永遠不能忘記的歷史責任,是我們黨的莊嚴承諾”。因此,要用足、用好《規劃》賦予的特殊政策,樹立科學發展理念,結合自身發展實際,進行政策平臺的科學謀劃、政策項目的細化實化和政策扶持的有效對接,在重點領域和關鍵環節重點突破,把紅色轉變為綠色、信仰轉變為力量、潛力轉變為動力、政治優勢轉變為經濟優勢、貧困轉變為富裕,推動川陜革命老區率先脫貧奔康。



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